浙江磐安县“光伏小康工程”实施方案

发表时间：2024-01-16 03:12:05 来源：新闻中心

  为认真贯彻中央和全省扶贫开发工作会议精神，切实抓好光伏小康试点县工作，巩固全县消除“4600以下”成果，全力补齐低收入农户增收短板，促进薄弱村集体经济壮大，依照国家能源局、国务院扶贫办联合印发的《关于实施光伏扶贫工程工作方案》、省扶贫办等四部门联合下发的《浙江省光伏小康工程实施方案》及金华市人民政府办公室印发的《金华市加快光伏应用实施方案》，决定在我县组织实施“光伏小康工程”，现制定实施方案如下：

  从2016年开始，用2年时间在全县范围内实施光伏小康工程，通过安装屋顶等分布式光伏发电系统和利用荒山荒坡、养殖水域、农业大棚等建设光伏电站，到2017年底，建成“4600以下”低收入农户光伏电站19020千瓦，建成扶贫重点村光伏电站5280千瓦，合计建成光伏电站24300千瓦，总投资2.19亿元。项目建成后，带动每户受益低收入农户每年增加纯收入1500元以上，每个扶贫重点村每年增加纯收入2.5万元以上。

  （一）建设模式。借鉴外地经验、结合上级相关文件精神和本县实际，光伏项目可采取三种建设模式：一是户、村自建。对屋顶具备安装条件的“4600以下”低收入农户和能自行解决60KW以上装机建设场地的省级扶贫重点村，经户、村申请，乡镇政府统一申报，县扶贫办同意立项（农户立项要考虑年龄、致贫原因、子女条件等因素）后，由户或村作为投资业主自建电站，产权归户或村所有，发电收益全额由户或村享受。二是股份制方式建设。对具备建设条件且经县扶贫办同意立项的村、户，除自身全额投入建设外，也鼓励将上级补助资金作为股金投入光伏项目，与建设企业合股建设光伏电站。三是由县扶贫办统筹建设。对屋顶不具备安装条件的“4600以下”低收入农户和不能自行解决建设场所的扶贫重点村，采取“集中联建、分户（村）受益”的建设模式，由县光伏扶贫领导小组牵头通过公开招投标确定建设企业，并协调做好政策处理，县扶贫办负责参与电站管理和收益分配等。前两种建设模式的项目建设合同由村或户与建设企业签订，村（户）与建设企业自行约定质保、运维等事项。第三种建设模式的建设合同由县扶贫办统一与建设企业签订。

  （二）承建方式。根据光伏企业施工资质、同类项目施工经验、关键设备技术指标等因素，由县招标办牵头会同县扶贫办、财政局通过公开招投标方式在省定30家目录企业中选择四家企业负责本县光伏项目承建。如中标企业放弃承建权，则由县扶贫办在未中标企业中协议确定递补企业。为加快工作进度，鼓励中标企业与本县已在实施或将要实施的光伏项目合作，通过扩大装机规模等方式，共同推进光伏小康工程建设。

  （三）入股方式。实行补助折股、自筹购股、企业入股等形式。省市县级财政补助、村集体和农户的土地、资金等，均可折算为低收入农户和扶贫重点村的股份。其中集中式扶贫光伏电站中，财政补助、村级集体资金（产）、农户资金（产）折算的股份，作为村级和农户的优先股参与固定分红（分红比例通过公开招投标方式确定），其股份统一由县扶贫办代持，行政村和农户不参与企业经营管理。县扶贫办应向行政村和农户提供股权证明，列明入股方式、股权分红、退出等内容。允许并鼓励中标企业以现金投资入股的方式参与光伏系统建设。

  （四）质保运维。光伏电站项目招投标时，招标公告须明确质保要求、运维机制及费用等问题，并在招投标中标合同中予以约定。光伏组件和逆变器质保期不低于10年，有关技术指标须达到国家“光伏领跑者计划”明确的技术指标要求。中标企业应根据合同约定做好光伏电站的运行维护。县扶贫办要督促中标企业建立完善针对屋顶分布式光伏供电系统运行维护服务机制，县供电公司和中标企业要帮助用户建立技术人员队伍，印制光伏设备使用维护手册，加强运维指导。县扶贫办要督促中标企业加强光伏电站建设管理，制定项目建设监管和验收办法，协助中标企业做好光伏小康工程管理服务平台建设。

  对原“4600以下”低收入农户自建的光伏发电项目，给予省、县财政每户投资额1/2的补助，补贴最高不超过13500元；对省级部门结对帮扶的扶贫重点村自建的光伏发电项目，省、县两级财政给予投资额1/2的补助，补贴最高不超过27万元。对采用“集中联建”模式建设光伏电站的，安装地点的政策处理由所在乡镇政府负责，县扶贫办做好配合工作。政策处理每年租费标准：水面400元/亩；荒山荒坡地500元/亩；园地600元/亩；一般农田800元/亩；混泥土屋面6元/平方米；钢结构屋面5元/平方米。

  （一）明确分工，强化统筹协调。全县光伏小康工程由县光伏小康工程领导小组统一领导协调，县农办（扶贫办）牵头组织实施，县财政局、县发改局、县国土资源局、县农业局、县林业局、县水务局、县供电公司、县农商行等单位根据各自职能分工负责，协同推进。

  （二）统筹安排，分步规划实施。坚持规划引领、市场运作、资源整合、专业监督管理的原则，加强统筹协调，研究建立以企业为主体的建设运营机制。根据上级要求，结合本县实际，按到2017年底全面完成试点任务的要求，县扶贫办负责编制光伏小康工程规划和实施计划。规划方案应包括目标任务、项目规模、建设方案、资金筹措、运营管理、收益分配办法、地方配套政策、组织保障措施等，年度计划应细化布局分布到村，细化建设时序到月。各乡镇政府要在今年4月底前提交项目实施申请，报县扶贫办，由县扶贫办初审并与县财政局、县发改局、县供电公司、县国土资源局等单位会商后，提请县光伏小康工程领导小组审定，确定最终项目实施计划。

  （三）落实资金，保障建设进度。按照每户3千瓦、每村60千瓦的装机规模测算，在省级财政承担88个省级结对帮扶扶贫重点村、原“4600以下”农户投资总额的1/3的基础上，县财政承担投资总额的1/6，村、户自筹1/2。各乡镇政府结合实际规划，在不影响村集体和农户利益前提下，可适度扩大建设规模，允许中标企业及经县扶贫办认定的合作企业入股，并量化部分收益给相应的扶持对象。县级补助可通过预算新增和存量调剂安排解决，实行项目补助方式到位，并按照财政扶贫专项资金管理办法管理。光伏板安装好拨付60%，并网验收合格后拨付40%。“4600以下”农户自筹资金可享受扶贫政策，由省财政贴息3个点、一定3年。

  （四）优先并网，及时分配收益。县供电公司要优先将光伏小康工程的发电并网上网，及时足额转拨发电补贴。制定家庭屋顶光伏接入技术标准操作手册，做好光伏小康工程的指导服务。特别是以集中式光伏电站形式建设的项目，县供电公司要提前参与论证，与县扶贫办、县发改局等单位对接建设方案，优先纳入农村电网改造升级计划，确保配套电网工程与光伏小康工程同时投入运行。县扶贫办要建立收益分配监督管理机制，及时分配发电收益。对低保、残保的农户，县扶贫办应保证他们的收入水平在原有的基础上有提高。入股企业根据合同，享受投资方股份收益。

  （五）部门协同，合力推进建设。县发改局要热情参加总体规划与年度计划的编制，对光伏小康项目优先申报立项，或优先落实项目备案，并提供对应的指导服务。县国土资源局、林业局要积极帮助解决光伏电站建设中的用地问题，对集中式光伏电站在用地政策方面给予必要的倾斜。县农业局、水务局等涉农单位要指导光伏电站建设中所涉及农用地、渔塘等的使用、入股、租赁等工作，提供优惠的政策措施。全县各机关部门和事业单位要全力支持利用公共屋顶开展光伏小康项目建设，以求节约集约用地。县财政局要统筹安排扶持资金，负责补助资金的发放和监管，会同县扶贫办落实好扶贫贷款贴息政策。金融机构要主动对接财政、扶贫部门，以信贷、光伏股权质押、产权抵押等形式，开辟光伏小康工程贷款绿色通道，实行优惠利率，提供整贷整还、分期还款等多种形式的金融理财产品，研究合理可行的还贷模式。

  （一）接受社会监督。县扶贫办要在新闻媒体上公布全县光伏小康项目计划、责任人名单、实施进展等情况，充分的发挥新闻媒体的舆论监督作用。各个项目实施计划、原“4600以下”低收入农户名单要作为村务公开的内容及时公布，接受群众监督。县扶贫办还要公布举报电话，立即处理有关问题。

  （二）加强项目监管。各乡镇政府和相关责任部门要严格按照有关制度进行招投标、项目建设、资金使用，做到施工安全、质量安全、资金安全，有效防范廉政风险。

  （三）强化进度督查。县督查局要将光伏小康项目纳入2017年度各有关部门和乡镇的重点工作进行考核，确保真正把好事办好、实事办实。县光伏小康工程建设领导小组要加强统筹协调，协调有关部门做好规划计划、要素支持、工作指导、督促检查、绩效评价等工作。县扶贫办要组织不定期抽查检查，总结经验，查找问题，促进工作顺利推进。

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  8月17日，浙田县人民政府发布关于2021年度青田县光伏小康工程收益资金分配的通知，全县104个重点帮扶村每个村1.5万元，共计156万元，详情如下：

  近年来，景宁畲族自治县坚守“绿水青山就是金山银山”理念，稳步推进光伏“消薄”项目建设。通过实施“消除集体经济薄弱村三年行动计划”，启动“县级统筹、乡级主导、村级实施、村民自主”的产业高质量发展模式，成立县、乡、村三级强村公司，先后整合“光伏小康”工程、“两山一类”、省财政补助、县财政、

  根据《缙云县光伏小康工程实施方案》(缙委办发〔2017〕81号)和《关于下达第一批光伏助困项目计划的通知》(缙扶贫办〔2017〕1号)等精神，以及各乡镇与中标施工作业单位签订的合同条款约定，目前止20个村项目已全部完成并进行了验收，现将拟拨付五云街道五都村等20个光伏助困项目款(围栏、立柱)进行公示

  近日，从浙江省青田县政府获悉，青田县将打造光伏扶贫工程。在发布的《青田县光伏小康工程实施方案》中指出，青田县将结合青田县原4600以下低收入农户和省级结对帮扶扶贫重点村规模等真实的情况，在全县范围内实施光伏小康工程，由省、县财政分别出资补助，与企业合资共建总规模约68兆瓦的光伏项目，发电

  浙江梧桐乡梧桐村在丽水市景宁县城西南方向27公里处。来不及寒暄，该乡党委书记王伟飞便风风火火地带着记者爬上屋顶。小心头，有个铁栏杆，别撞着。村民的自建房普遍是三层，楼梯都是水泥坯子，没有扶手。爬上露台，记者会心一笑，总算见到了种着的太阳。屋顶上，用于光伏发电的蓝色晶硅组件在冬日阳光

  2017年12月29日，缙云县光伏小康工程正式开工。据悉，光伏小康工程建设项目建设总规模42兆瓦，计划总投资3.36亿元，工程采取建设集中式光伏电站为主、分布式光伏供电系统为辅的建设模式。在全县机关部门、乡镇政府、医院、学校及村集体公建屋顶建设分布式光伏供电系统。据了解，工程计划在2018年6月30日前

  各乡镇人民政府：根据《关于印发浙江省光伏小康工程实施方案的通知》（浙扶贫办〔2016〕11号）、《关于印发平阳县光伏小康工程实施方案的通知》（平政办〔2016〕200号）和《平阳县村集体扶贫产业项目收益资金管理办法》（平扶字〔2016〕20号）文件精神，为切实加快我县欠发达地区发展和低收入农户增收

  记者日前从县财政局获悉，为增强经济薄弱村自我发展能力，促进农村集体经济持续增长，从今年起至2019年，我县计划利用三年时间，通过实施光伏小康工程，消除集体经济薄弱村76个以上。据了解，根据实施方案，各乡镇可因地制宜，依据自己实际选不一样的建设模式。可充分的利用荒坡荒地、沿海滩涂、鱼塘水面

  日前，省扶贫办、省财政厅联合发文，确定常山县、莲都区、青田县、松阳县、遂昌县5个县（区）为2018年光伏小康工程实施县。据了解，光伏小康工程采用补助折股、农户自筹购股和企业入股等方式，各级财政补助折算量化为低收入农户和扶贫重点村股份，实行分户收益，按规定享受资产收益分配。十三五期间，

  经浙江省政府同意，近日，省农办、省扶贫办、省财政厅、省能源局、省国土资源厅、省农业厅、省林业厅、国网省电力公司等8单位联合出台《关于扎实推进光伏小康工程健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，要把光伏小康工程这一惠农助农实事做实做细做好，切实巩固消除4600成果、促进

  各乡镇人民政府，县各相关的单位:《泰顺县2017-2018年光伏小康工程试点工作实施方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，请结合实际抓好组织实施。泰顺县人民政府2017年6月22日(此件公开发布)泰顺县2017-2018年光伏小康工程试点工作实施方案为进一步贯彻中央和全省扶贫开发工作会议精神，切实巩固消除46

  1月10日，河池市生态环境局印发《河池市近零碳排放区试点建设工作方案（试行）》的通知，通知指出，持续开展既有建筑围护结构、照明、电梯、教学中心、食堂、学生集体宿舍楼等综合型用能系统和设施设备节能改造，提升能源利用效率。鼓励教职工使用新能源汽车，提高新能源汽车专用停车位、充电设施比例

  随着《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》的通过，业界一致认为，我国碳排放权交易管理法律依据将更为明晰，为未来扩大碳市场规模、提高我国国际碳线日，国务院常务会议审议通过《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》（以下简称《条例》）。从2011年多地先行开展碳排放权交易试点，到20

  1月12日，浙江新能发布2023年发电量完成情况公告称，2023年第四季度公司直属及控股发电企业累计完成发电量19.82亿千瓦时，较上年同期增长10.48%。其中水电完成发电量4.88亿千瓦时，较上年同期下降3.17%；光伏完成发电量6.63亿千瓦时，较上年同期增长19.68%；风电完成发电量8.31亿千瓦时，较上年同期增

  2014~2023年11月，我国电力装机容量从13.70亿千瓦增长至28.5亿千瓦。十年间我国电力行业发展迅猛，且绿色低碳转型成效显著。国家能源局数据，截至2023年11月底，我国可再次生产的能源总装机达到14.5亿千瓦，历史性超过火电装机，成为中国第一大电源。其中，太阳能发电、风电装机容量累计分别约5.6亿千瓦、4.1

  最近，在盐城市滨海县行政审批中心屋顶，滨海县供电公司设备验收人员、计量验收人员正在对屋顶分布式光伏项目开展并网前验收工作。该项目建设规模为855千瓦，从申报到验收仅用时1个月，较以往节省了30%的时间。这得益于该公司推动滨海县政府，在全省县级层面率先出台的《滨海县分布式光伏建设规范（试

  截至2023年12月31日，山东电网风电与光伏装机容量突破8000万千瓦，达8228.8万千瓦，装机规模位居省级电网第一。2023年，山东电网围绕“清风暖阳”新能源并网服务专项行动，累计完成31座风电场、68座光伏电站、50座储能电站并网验收，服务新能源场站并网数量同比增长52%，为新能源产业健康发展创造良好

  近日，安徽芜湖发布《关于加快光伏发电项目建设的若干政策措施的通知》（以下简称《通知》），快速推进光伏发电项目选址、建设、接网和消纳，鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业，继续支持储能项目建设，对2024年1月1日至2025年12月31日期间建成并网的储能项目，按放电量给予0.3元/千瓦时

  近日，芜湖市人民政府印发关于加快光伏发电项目建设的若干政策措施的通知，通知指出，集中式光伏电站项目选址应符合用地、河湖管理、生态环保等有关要求，鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史背景和文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然

  1月9日，安徽省能源局印发《关于做好支撑性煤电项目配套风电和光伏项目建设工作有关事项的通知》，文件指出，支持企业自主落实配套风电和光伏项目。煤电项目投资主体可在全省范围内落实配套风电和光伏项目，已有的风电和光伏项目应优先用于煤电项目配套。鼓励煤电项目投资主体与别的企业合作建设配套风

  北极星储能网获悉，1月2日，松原市人民政府关于印发《松原市碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）的通知。《方案》指出，加快智能电网建设，优化资源配置。鼓励有条件的公共机构建设连接光伏发电、储能设备和充放电设施的微网系统，实现高效消纳利用。到2025年，城镇建筑可再次生产的能源替代率达到8%，新建

  2024年1月7日，新开河水厂光伏发电项目成功并网发电，该项目是继津滨水厂光伏发电项目后，水务集团第二个建成并网的光伏发电项目，也标志着天津市第二座“低碳水厂”建设完成。该项目于2023年4月开工建设，采用“自发自用，余电上网”模式，装机总容量为2.51兆瓦，安装光伏板4532块。年均发电量超300万

  2023年12月28日，金华市婺城区发展和改革局关于向社会公开征求婺城区整区推进分布式光伏开发工作实施方案（征求意见稿）意见建议的公告，公告显示，通过大力推进屋顶光伏发电建设，力争到2025年新增分布式光伏装机达200兆瓦。一是推进现有屋顶光伏项目建设。鼓励各乡镇（街道）、婺城经济开发区统筹辖

  1月2日，温州市瓯海区发展和改革局发布2023年工作总结和2024年工作思路，文件指出，积极地推进屋顶分布式光伏，新增列入省级试点建设名单，2023年1-9月全区屋顶分布式光伏已累计装机并网30.47兆瓦。三是持续培育新能源产业。1-9月实现新能源产业产值60.6亿元，增加值14.3亿元，排名全市第4，增加值增速19

  根据《绍兴市发展和改革委员会绍兴市经济和信息化委员会绍兴市财政局绍兴电力局转发关于浙江省2018年支持光伏发电应用有关事项的通知的通知》（绍市发改能通[2018]35号）、《诸暨市人民政府关于加快分布式光伏发电应用的实施建议》(诸政发[2014]43号)等文件精神，现对2023年10月拟享受政策的非自然人22

  12月28日，清市发展和改革局发布关于乐清市2023年第十七批居民家庭屋顶分布式光伏发电项目备案的通知，通知指出，本批次共有居民家庭屋顶分布式光伏发电项目170个，总装机容量4075.21kWp，年平均发电量3588280kWh。据北极星太阳能光伏网统计发现，2023年浙江乐清市共公示了十七批户用光伏项目备案情况

  12月25日，玉环市人民政府发布关于推动经济高水平发展的实施建议，文件指出，允许“十四五”新增能耗指标跨年度统筹使用。对华能玉环三期扩建项目等重点项目和原料用能，积极争取国家能耗单列。鼓励开发屋顶光伏和海上风电等可再次生产的能源。原文如下：各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：为

  北极星太阳能光伏网获悉，12月25日，浙江省金华市磐安县人民政府办公室印发《磐安县光伏发展补贴实施办法（2023—2025年）》，文件明确对在磐安县县域范围及金磐开发区范围内投资兴建工商业屋顶光伏发电项目、居民家庭屋顶光伏发电项目的投资方，按照工商业屋顶光伏0.10元/瓦，居民家庭屋顶光伏0.2元/

  12月22日，浙江电力交易中心关于公开征求《2024年浙江省绿电绿证市场化交易工作细则（征求意见稿）》意见的通知，通知指出，风电发电企业每月可参与交易的上限值按300利用小时数、光伏发电企业每月可参与交易的上限值按200利用小时数核定。月度、月内可参与交易的上限值按扣减当月已达成交易量的剩余电

  12月20日，杭州市发展和改革委发布关于公开征求《碳达峰碳中和背景下杭州新能源（储能）发展的策略规划（征求意见稿）》意见的通知，通知指出，推进分布式光伏发展。按照“宜建尽建”原则，积极开展多场景分布式光伏的开发建设。全面深入推广公共机构屋顶光伏建设，党政机关办公用房、公交停车场、车站、

  12月19日，浙江省发展改革委关于公开征求《关于逐步推动经济高水平发展的若干政策（征求意见稿）》意见建议的通知，通知指出，鼓励各个地区结合真实的情况，利用存量农业设施大棚、就可以恢复用地等，实施“共富光伏农业提升工程”。原文如下：省发展改革委关于公开征求《关于逐步推动经济高水平发展的若干

  12月19日，浙江省发展改革委浙江能源监管办省能源局关于印发《2024年浙江省电力市场化交易方案》的通知，通知指出，关于省内发电企业，（1）煤电：省统调煤电全年市场化交易电量暂按2600亿千瓦时确定（根据年用电增长适时调整）。（2）风电光伏：无补贴的风电和光伏发电可参与绿电交易，鼓励有补贴的风

  12月18日，浙江慈溪市人民政府关于印发2023年慈溪市节能降耗奖励补助细则的通知。根据通知，申报内容有节能改造项目奖励、分布式光伏项目补助、宁波市级及以上节能企业奖励三项内容。其中，2023年慈溪市分布式光伏补助细则明确：补助对象对象为通过有关部门验收并于2023年投入发电运行、装机

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