常德市政府工作报告（2022年12月29日 周振宇）

发表时间：2023-12-13 02:50:13 来源：新闻中心

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们要把党的二十大精神作为引领发展的“指南针”、破解难题的“金钥匙”，落实到政府工作的全过程各方面，转化为推动高水平发展的实际成效，奋力谱写中国式现代化的常德篇章。

  政府工作的总体要求是：坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进中国式现代化，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高水平质量的发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会持续健康发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深入推动“六大专项行动”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保社会主义现代化新常德建设迈出更大步伐。

  经济社会持续健康发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，固定资产投资提高8.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，居民消费价格指数上涨3%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入增长7%以上，全社会研发投入增长15%以上。

  1.坚持壮大实体经济，厚植高水平质量的发展根基。把实施“五好”园区攻坚专项行动放在首位，加快建设现代化产业体系，着力构建多点支撑、多业发展的产业格局。

  加快推进产业升级。强化产业规划引领，全面完成“4+4”产业高质量发展规划编制。深入推动“千百十”工程，加快产业补链强链延链，四大新兴起的产业产值增长20%以上，力争农产品精深加工产业产值突破千亿，装备制造产业达到800亿元以上，烟草、电子信息产业均达到700亿元以上。推动现代服务业与先进制造业深层次地融合，全力发展工业设计、装备租赁、现代物流、现代金融等生产性服务业，积极争创国家级服务型制造示范企业。加快发展数字化的经济，推进数字产业化、产业数字化，深化“5G+工业互联网”融合应用，实施中小企业“两上三化”行动，力争“上云”4000家以上、“上平台”200家以上，打造一批智能车间、智能工厂。支持有突出贡献的公司加强品牌建设，培育打造一批标杆产品，加快建设质量强市。

  建优建强园区平台。始终把园区作为经济建设的主阵地、主平台、主战场，坚持以“亩均论英雄”，大力开展园区提质升级行动，开工建设过亿元工业项目100个以上、建成投产70个以上，力争园区亩均产值、税收分别达到300万元、20万元以上，园区规模工业产值增长13%以上。强化专业园区策划包装，加快发展“园中园”等特色园区，力争常德经开区、汉寿高新区获批省级化工园区。持续推进园区体制机制创新，引导社会资本参与建设运营，完善园区配套功能设施，推动管理减负、发展提速、位次上升，5个以上园区进入全省“五好”园区评价30强。

  坚持以项目的快速建成投产推动园区提质升级，重点抓好：常德经开区生物医药产业园、常德经开区新材料产业园、常德经开区新能源与新能源汽车产业园、常德高新区中联农机产业园、常德高新区特力液压中高端液压油缸人机一体化智能系统园、石门湘佳与正大食品产业园、津市绿色新材料园（化工）、津市中联工程车桥人机一体化智能系统、澧县三元石灰石精深加工、常德国际农产品交易中心（三、四期）等“十大产业项目”。

  培强育多市场主体。大力促进市场主体高水平质量的发展，继续实施市场主体倍增工程，力争净增市场主体4万户以上。持续扩规模强实力，加速推进企业上市突破，培育壮大有突出贡献的公司，确保飞沃科技成功上市，金天钛业、康普药业申报上市材料，凯斯机械、金富力、九申燃气、安福环保辅导报备，云港生物、精为天、惠生农科新三板挂牌，力争新增产值过百亿企业2家以上、过五十亿企业3家以上、过十亿企业30家以上。持续优结构提质量，提升实有企业、法人企业和涉税企业占比，支持企业深耕细分市场、专业领域，新增国省级专精特新企业40家以上、制造业单项冠军2个以上，净增“四上”企业250家以上，其中规模工业公司100家以上。持续增信心添活力，坚决落实“两个毫不动摇”，深入开展“纾困增效”行动，真金白银给支持，真心实意优服务，让市场主体“青山”常在、生机盎然，让广大企业家轻装前进、放手发展。

  全力以赴招商引资。坚持以项目为主导、以存量引增量、以资源换产业，紧盯粤港澳、京津冀、长三角等重点区域，大力开展产业链招商、商会招商、基金招商、股权招商、驻点招商，办好德商回归系列活动，力争在引进重大产业项目上有新突破。建立项目策划包装和发布会商机制，完善重点企业拜访名录库、德商信息库，加强招商项目预审、跟踪服务和督导考核，提升招商项目质效。力争新引进过十亿产业项目30个以上，其中过五十亿项目5个左右、过百亿项目1个以上，新增“三类500强”企业注册数7个以上，新注册湘（德）商回归企业50家以上，实际利用省外境内资金1200亿元以上。各区县市、各园区主要负责人要集中主要精力，多研究管用政策，多主动上门对接，用执着和韧劲推动项目落地，用真挚和诚意换来合作双赢。

  持续强化科学技术赋能。大力推进科技强市建设，加快打造多层次科创平台，引进国家级研发平台在常建立分支机构、产业化基地，新建省级以上创新平台10家以上，创建创新型县市1个以上。鼓励企业加大研发投入，支持规模工业公司设立研发中心，新增高新技术企业和科技型中小企业各100家以上。深化与名校名院名所、重点实验室对接合作，实施产学研合作项目150项以上。抓好国家知识产权强市建设试点城市建设。

  紧盯制约产业高质量发展的关键领域、引领产业高质量发展的核心技术，重点抓好：氢能利用及高压气态储运关键技术、石墨烯及高性能特种复合材料开发技术、高端智能工程装备制造及核心零部件技术、高比能动力电池关键材料核心技术、航空用钛合金材料及紧固件关键技术、中联恒通某平台预制研制一体化技术、地屈孕酮原材料颠覆性技术、航空用高速燃油泵技术、动物胆资源综合开发技术、南方智能农机关键技术及产业化等“十大技术攻关与成果转化项目”。

  2.坚持扩大有效需求，增强高水平发展动能。全力促消费、扩投资、稳外贸，为高水平质量的发展提供强大动力。

  促进消费恢复升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费对经济发展的基础性作用。办好“悦享常德·品质生活”系列活动，稳定汽车、住房、家电等大宗消费，提振批零住餐等传统消费。培育壮大新型消费，全力发展首店经济、共享经济、体验消费等新业态，打造一批夜间经济地标和商旅文融合打卡地。有效利用并发挥高铁新优势，全力发展高铁经济。加强电商聚集区、直播基地建设，支持常德产品上线营销，培育孵化电商市场主体100户以上。加强县域商业体系建设，推动农村消费梯次升级。

  全面激活旅游经济。积极申办第三届全省旅游发展大会，办好桃花源文化旅游节、常德旅游发展大会、柳叶湖马拉松赛等节会活动，创新营销模式，激发旅游市场热情。推进全域旅游发展，加强旅游区域协作，全力发展康养游、体验游、红色游、研学游等特色旅游，打响以桃花源为代表的历史背景和文化名片、以柳叶湖和壶瓶山为代表的奇秀山水名片、以城头山为代表的农耕文化名片，让更多游客来常德追寻“诗和远方”。推进文旅强市建设，加快创建国家文化和旅游消费示范城市，支持桃花源创建国家文化和旅游融合产业示范园区、澧县城头山创建国家5A级旅游景区，把常德旅游的资源优势转化成经济优势、发展优势。

  加大基本的建设投资。聚力构建交通网，大力推进高铁、高速公路、高等级航道和通用航空建设，力争襄常高铁、沙安高速、石桃高速、松虎航道开工建设，新建改建普通国省道80公里以上。聚力完善物流网，全力发展多式联运，推进客运、货运、邮递融合发展，深化与盐田港合作，促进物流降本增效。聚力强化能源网，积极发展光伏、风电、地热、储能等新能源，加快建设一批输变电工程，建成公用充电站60座以上。聚力提升信息网，建成常德大数据中心，加快千兆光网、房屋建筑物光纤和无线通信基础配套设施建设，新建5G基站2000个以上。聚力夯实水利网，快速推进水库加固增蓄、灌区续建配套、机埠改造增效、防洪保安、河湖生态修复等重大水利工程，力争西洞庭湖平原灌区等项目进入国家规划。

  突出打基础、利长远，重点抓好：高速公路（益常高速扩容、炉慈高速、官新高速）、高等级航道（石澧航道、常鲇航道）、德山和津市港区、桃源抽水蓄能电站、石门电厂三期、风力光伏发电、宁电入湘工程常德段、洞庭湖区重点垸堤防加固一期、临澧青山灌区改造、高标准农田建设等“十大基础设施项目”。

  提升对外开放水平。做好自贸区改革创新经验复制运用，确保获批建设协同联动区。力争建成常德保税物流中心，积极地推进桃花源机场航空口岸再次临开。大力开拓RCEP成员国、非洲国家等新兴市场，扩大对外贸易份额。支持企业参加境内外重点展会、国际经贸对接活动，建设海外仓、入驻境外园区，开展对外投资和跨境电子商务、对外承包工程业务。实现进出口总额增长15%以上，净增外贸实绩企业50家以上。

  强化资源要素供给。加大立项争资力度，强化政策对接和项目策划，全力争取中央和省预算内投资、政策性开发性金融工具、专项债券资金，确保争取国省资金和项目投入占全省份额的10%以上。优化财政资金投向，有效带动全社会投资，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。加强政银企对接合作，拓展金融超市功能，着力解决中小企业融资难题，力争新增银行贷款350亿元以上，制造业贷款占比明显提升。优化企业用工保障服务，扩大技能人才供给，促进求职用工精准对接。加大用地指标争取力度，全力抓好征地拆迁，保障重点项目建设需求。做好煤电油气运等保障工作。

  3.坚持加快乡村振兴，拓展高水平质量的发展空间。大力建设农业强市，快速推进农业农村现代化，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。

  扛牢粮食安全重任。深入推动田长制，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。建成高标准农田56万亩以上，加强粮食产能建设，确保粮食生产面积和产量保持全省首位。抓好特色良种保护推广利用，打响常德香米品牌，落实国家扶持政策，做好农资保供稳价，提升种粮综合效益，让种粮农民有钱挣、多得利。

  发展乡村特色产业。集中连片建设规模化、标准化、专业化生产基地，推动生猪、烟叶、果蔬等种养业提质增效，着力形成“一县一特”“一乡一业”“一村一品”发展格局。大力推进农产品精深加工，重点打造粮食、油料、畜禽百亿加工产业，聚力培育水产、茶叶、中药材、油茶等优势特色加工产业，新增农产品加工规模企业35家以上。支持澧县创建国家农业现代化示范区、石门创建国家现代农业产业园。实施农业品牌精品培育计划，新增绿色食品和有机农产品20个以上、“圳品”认证20个以上。办好农民丰收节暨优质农产品展示展销系列活动，推动常德农产品走向广阔市场。促进农业与休闲、旅游、康养、文化等产业深层次地融合，丰富乡村产业类型，提升乡村经济价值。争创全省数字农业示范区，推动“互联网+”农产品出村进城和“数商兴农”专项行动。确保成功创建国家农产品质量安全市。做好动植物疫病防控工作。

  巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，完善落实防止返贫监测帮扶机制，大力推进开发式帮扶，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫和新的致贫。建成乡村振兴车间700个以上，脱贫人口就业稳定在14万人以上。巩固提升脱贫地区特色产业，完善帮扶项目联农带农机制，因地制宜发展庭院经济，促进脱贫人口稳收增收。持续推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动，盘活农村资源资产，发展新型农村集体经济。

  建设宜居宜业和美乡村。高标准完成村庄规划编制，保留乡景乡味、彰显乡情乡韵。实施农房质量安全提升工程，规范农村建房秩序，引导村民集中居住。深化农村人居环境整改治理提升五年行动，抓好秸秆等农业生产有机废弃物资源化处理利用，统筹推进生活垃圾处理、生活垃圾污水治理和村容村貌整体提升。推进乡村振兴示范片建设，创建美丽乡村示范村100个以上，支持临澧创建全省乡村振兴示范县。持续加强“四好农村路”建设，快速推进城乡客运一体化。开展“千村万塘”扩容三年行动，抓好重点供水工程建设，推进农村饮水安全向农村供水保障转变。抓好农村电网、通信网、物流网建设。培育文明乡风，焕发乡村文明新气象。

  发展壮大县域经济。实施“一县一策”发展方案，深化扩权赋能强县改革，不断激发县域发展内生动力。落实支持县域经济高水平发展的政策措施，强化产业、重点项目、基础设施区域统筹布局，推动县域发展对标赶超、争先进位，力争1个以上县市进入全省县域经济先进行列。坚持因地制宜、错位发展，建设培育一批主业突出的现代产业园、科技园、特色小镇、产业强镇。弘扬老区精神，用好用活革命老区政策，助推县域经济加快发展。

  4.坚持推进城镇更新，完善高水平质量的发展平台。深入推动以人为核心的新型城镇化，加快打造宜居、韧性、智慧、绿色城市。

  增强城镇功能。大力实施“强中心城区”战略，提升中心城区辐射带动能力。完成市县国土空间总体规划编制，推进城镇更新提质等专项规划编制。快速推进高铁新城、国际会展中心等重点项目建设。抓好城镇老旧管网更新改造，推进污水处理提质增效，加强乡镇污水处理设施运维管理。探索推进完整居住社区建设，积极构建“15分钟便民生活圈”，科学布局生产生活配套设施，统筹推进城镇老旧小区改造、棚户区改造和社区功能服务提升。

  精细城镇管理。全方面提升城镇精细化、智能化、常态化管理上的水准，以创则必成、战则必胜的信念和决心，坚决夺回全国文明城市荣誉。持续加强市容环境、道路交互与通行、园林绿化、空间立面、消防通道等管理维护，稳步推进生活垃圾分类处置。强力推进拆违控违。规范社区物业管理。支持刚性和改善性购房需求，持续抓好问题楼盘化解处置，促进房地产市场和建筑业平稳发展。加快城市运行管理服务平台、市级智慧停车管理系统建设。

  提升城镇人气。以宜居宜业宜游的环境吸引人、留住人、成就人，让城镇活起来、人气旺起来。充分的利用桃花源、柳叶湖、常德河街等历史背景和文化和特色资源，打造创业街区、特色街区、网红街区。深入推动以县城为重要载体的城镇化，引导农业转移人口市民化，着力解决就业、住房、医疗、养老、子女教育以及身份认同等难题，让进城农民更有尊严、更加体面。全面落实“人才绿卡”制度，开展先进制造业突出贡献人才和高层次人才评选表彰，优化人才全周期、全要素、全流程服务，推动各方面优秀人才在常德汇聚、在常德出彩。

  5.坚持增进民生福祉，共享高水平质量的发展成果。聚焦群众急难愁盼问题，抓好普惠性、基础性、兜底性民生保障，扎实推进共同富裕，不断实现人民群众对美好生活的向往。

  抓好重点民生实事。坚持尽力而为、量力而行，统筹办好省重点民生实事和市“六位”惠民实事。持续解决“岗位”问题，城镇新增就业5.3万人以上，新增农村劳动力转移就业3.5万人以上。持续解决“学位”问题，优化学位资源配置，新增公办学（园）位7600个以上。持续解决“床位”问题，新增医疗床位600张以上，二级及以上医疗机构床位使用率达到88%以上；新增养老床位9580张以上。持续解决“车位”问题，新增停车位7230个以上。持续解决“厕位”问题，改造农村户厕16380个以上、新建农村公厕150座以上；新建改造城镇公厕40座以上。持续解决“梯位”问题，加装既有住宅电梯300台以上。

  完善就业社保体系。强化就业优先政策，促进高质量充分就业。加强职业技能培训，举办全市首届职业技能大赛。抓好充分就业社区（村）建设和公益性岗位兜底安置，推进创业带动就业，促进高校毕业生、退伍军人、农民工等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业共同生活的亲属等困难人员就业。推进养老保险全国统筹、失业保险和工伤保险省级统筹。扩大DIP改革试点范围，落实职工医保门诊共济保障机制，促进多层次医疗保障有效衔接。提高城乡低保、残疾人、特困群体兜底保障能力。积极应对人口老龄化，完善社区居家养老服务网络，构建老年友好型社会。关爱保护农村留守老人、妇女、儿童等特殊群体。全力发展慈善事业。

  加快建设教育强市。落实立德树人根本任务，开展“三名四优”建设，培育一批名师名校长，创建一批名优学校。推进全国学前教育普及普惠县、义务教育发展优质均衡县创建，提高普通高中发展质量。促进职业教育产教融合发展、高等教育内涵式高质量发展，推动常德财经机电职业技术学院（筹）申办高职。抓好民办教育、特殊教育、继续教育和老年教育。深入推动教育评价改革，巩固拓展“双减”成果。加强师德师风建设和师生健康监测、心理防护、青少年法治教育，抓好校园安全监管。

  推进健康常德建设。贯彻落实党中央优化调整疫情防控政策措施，确保平稳转段和社会秩序稳定，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康。大力推进省级区域医疗中心、中医医疗中心建设，推动医保、医疗、医药协同发展，加快建设紧密型医疗联合体。完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室功能，提高基层防病治病和健康管理能力。促进中医药传承创新发展。深入开展健康常德行动和爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。落实生育政策及配套支持措施，全力发展普惠托育服务。推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，促进全民健身蔚然成风。

  繁荣发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋。加快市图书馆、常德大剧院建设。推动文艺创作、文艺惠民，支持地方文化和民间艺术发展。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，擦亮常德丝弦、汉剧高腔、澧州大鼓等“德字号”品牌。广泛开展全民阅读活动，建设“书香常德”。

  围绕社会民生领域补短板、强弱项、提质量，重点抓好：城镇老旧小区改造、乡镇保障性租赁住房建设、养老机构建设及居家和社区基本养老服务提升、市公共卫生救治中心建设、常德学院新建、沅北水厂迁建、“三区”城乡供水一体化工程、山水林田湖草沙一体化保护和修复、农村黑臭水体治理、农村公路危桥改造及安防设施建设等“十大社会民生项目”。

  大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退伍军人服务保障，巩固军政军民团结。抓好第五次全国经济普查。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好地发挥作用。做好民宗、侨务、公共资源交易、住房公积金、地方志、档案、气象等工作。

  6.坚持推动绿色发展，擦亮高水平质量的发展底色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入打好污染防治攻坚战，让蓝天碧水净土成为现代化新常德最鲜明的底色。

  深化环境污染防治。持续开展“夏季攻势”，扎实抓好突出生态环境问题整改销号。落实传输通道城市环境空气质量达标攻坚行动计划，确保市城区环境空气质量优良率达到85%以上。常态化推进河湖长制，加强江河湖库生态保护治理。抓好洞庭湖总磷污染控制与削减，加强澧县北民湖、安乡珊珀湖、鼎城冲天湖等内湖整治。强化饮用水水源地保护。加强农业面源污染治理和农用地土壤污染防治。

  加强生态保护修复。严守生态保护红线，落实“三线一单”分区管控。全面落实林长制，大力推进国土绿化行动，做好国际湿地城市复检工作。加强野生动植物保护，积极地推进壶瓶山华南虎野化放归。常态化落实长江十年禁渔。持续推进绿色矿山建设和历史遗留矿山生态修复。

  推进绿色低碳转型。稳妥推进碳达峰碳中和行动，探索推进碳汇交易。深入实施绿色制造工程，推动重点行业节能降碳、清洁生产，创建一批绿色工厂、绿色园区。坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法淘汰落后产能、化解过剩产能。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。开展节约型机关创建。

  7.坚持维护安全稳定，强化高水平质量的发展保障。推进安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全护航高质量发展。

  防范化解重大风险。坚决遏制新增隐性债务，推进高息债务降息减债，加快平台公司“三资”注入和市场化转型，牢牢守住债务风险底线。加大涉众型金融风险的预警预防和化解处置力度，守护好老百姓的“钱袋子”。健全食品药品监管责任体系，抓好国家食品安全示范城市创建和评价验收。统筹做好防震减灾、防汛抗旱、森林防火、极端天气应对等工作。

  守牢安全生产底线。强化安全生产责任制落实和应急救援能力建设，深入开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、交通运输、自建房、城镇燃气、高层建筑消防安全等领域专项整治，持续开展安全监管“强执法防事故”“打非治违”和交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，坚决守住不发生较大以上安全生产事故的底线。

  提升社会治理水平。快速推进市域社会治理现代化，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系，推进全国社会治安防控体系建设示范城市创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访渠道，推动矛盾纠纷及时就地化解，以建设“无村（社区）”为抓手，打造群众信访县级“终点站”。常态化开展扫黑除恶斗争，推进全国禁毒示范城市创建，严厉打击突出违法犯罪行为，建设更高水平的平安常德、法治常德。

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