关于我市光伏发电产业项目的意见和建议

发表时间：2024-03-14 09:54:08 来源：小九直播平台官网下载

  宜兴市人民政府政府信息公开法定主动公开内容建议提案结果公开政协提案结果公开

  来源：宜兴市人民政府网站 日期：2023-08-18 09:49:03 浏览次数：

  近年来，光伏农业大棚、光伏养殖、渔光互补等不同形式的农光互补光伏电站成为光伏行业投资建设的热点。目前，我市光伏电站并网容量为137MW,总占地面积约2500亩。其中，杨巷镇约122MW，张渚宕口约15MW。同时，在建和拟建项目约390MW，用地面积约7500亩。届时，我市总的光伏电站项目占地面积约10000亩。

  一、提案理由：近年来，光伏农业大棚、光伏养殖、渔光互补等不同形式的农光互补光伏电站成为光伏行业投资建设的热点。目前，我市光伏电站并网容量为137MW,总占地面积约2500亩。其中，杨巷镇约122MW，张渚宕口约15MW。同时，在建和拟建项目约390MW，用地面积约7500亩。届时，我市总的光伏电站项目占地面积约10000亩。行业市场热度持续“升温”，还有不少投资蠢蠢欲动。上述新型光伏用地方式（渔光互补等）特殊之处在于，光伏电池板矩阵主要架设在坑塘水面之上，并不直接改变土地用途，但变相的占用了未来耕地恢复面积，而且“渔光互补”项目基本上只有“光”没有“渔”，也就没有了农业产出，没有保障市民的菜篮子。以杨巷镇翰宜光伏项目为例，项目容量为87MW，土地流转1671亩，出让6.1亩，年产值约9000万元，基本无渔业养殖收入。与此同时，我市需恢复的耕地保有量任务艰巨。根据上级对于我市的要求，我市耕地保有量任务为77.97万亩，永久基本农田保护目标为76.67万亩。根据2020年度国土变更调查的最终结果，我市划定耕地保有量任务57.57万亩，永久基本农田保护任务53.38万亩。比较耕地保有量数据，还有约20万亩的缺口。其次，由于林木覆盖率指标被纳入各级高质量考核，该指标已成为很重要的指标之一。经摸排，我市只有2500亩左右的林地范围内造林空间，且多数位于宜南山区工矿用地，深洼积水并不具备造林条件，完成新增成片造林任务艰巨。鉴于上面讲述的情况，在深刻把握新时代生态文明建设思想和着眼国家粮食安全的政策背景下，新一轮大规模光伏项目开发热潮与我市恢复耕地的目标和提高林木覆盖率形成了一定冲突。二、具体建议：1、行业主管部门统筹规划，建章立制。针对光伏发电项目与耕地恢复的矛盾，行业主管部门应摸清家底，实事求是编制发展规划，统筹考虑光伏发电产业的发展模式与布局空间，在保障我市人民的饭碗和菜篮子的前提下，及时研究提出符合我市光伏复合项目建设要求认定标准，并明确监管措施，避免对农业生产造成影响。2、属地板块政府加强监管，不改本质。对于部分光伏复合项目“重光轻农”、“有光无农”，没有体现“以农为先”的情形，政府部门应严格遵循底线思维，居安思危，对光伏项目提出农业产出要求，制定监管措施和办法。3、新能源投资主体因地制宜，实现共赢。绿水青山就是金山银山。光伏企业等新能源产业主体应立足生态优先、因地制宜的发展思路，针对宜兴市“三山两水五分田”的紧凑空间布局，吃透政策精神，通过发展空间占地面积较小的风电类产业或屋顶分布式光伏发电站，实现新能源产业与农林渔业种养循环，提高粮食生产效益、保障粮食安全，积极主动守好饭碗，拿稳菜篮。

  您在市政协十六届二次会议期间提出“关于我市光伏发电产业项目的意见和建议”的提案，市政府已交由我委会同市工业和信息化局、自然资源规划局、农业农村局办理，现将办理情况综合答复如下：

  近年来,为缓解能源危机与环境污染等问题，我市持续调整能源结构，新能源推广应用在政府、企业及行业组织的积极努力和推动下有所发展，主要是利用水塘，在水面上架设光伏板进行发电。目前，我市地面光伏主要以西北片区杨巷镇建设“渔光互补”集中式光伏发电为主，现全市开发太阳能地面光伏电站并网容量为217MW，其中：杨巷“渔光互补”3个项目分别为35MW、87MW、80MW，占用渔塘水面约4000亩，张渚宕口约15MW，占地面积约300亩。以上4个项目预计年发电量约为2.1亿千瓦时，相当于节约标准煤约6.5万吨，能够大大减少二氧化碳减排量24万吨。

  2023年，依据地面集中光伏开发要求：不得占用基本农田及耕地，在不改变土地用途前提下，一般地面式光伏发电项目用地允许以租赁等方式获得，补偿标准大多是由双方协商，以自愿为前提，签订土地流转/租赁补偿协议，开发农村光伏复合项目。在建项目：大唐杨巷“渔光互补”80MW、华能兴建能源公司新建镇100MW生态化整治渔光互补发电项目正在建设，占用渔塘水面约3300亩。拟建项目：华能兴建宜兴能源开发有限公司宜兴新建镇二期110兆瓦渔光互补发电项目、新建镇100兆瓦农光互补光伏发电项目、国家电投集团宜兴杨巷二期光伏发电等项目。

  根据我市地形地貌特点，受宜南山区、三氿五荡、生态红线等条件限止，区域内符合地面集中式光伏建设地面资源较少；为我市推进再次生产的能源利用、优化能源结构，做好碳达峰碳中和工作带来了一定难度；同时为推进我市恢复耕地和提高林地覆盖率等方面形成了争抢“资源”冲突。

  对地面集中式光伏发电开发项目，我们将加强管理，在符合自然资源规划、生态环境、水利防洪及土地性质等政策要求情况下，不得侵害农民合法利益，进行有序开发建设；确保不产生“抛荒撂荒”、耕地“非粮化”现象。

  1、科学统筹规划布局。地面集中式光伏发电开发建设过程一般涉及规划、国土、农林、水利、供电等多个部门，市发展改革委根据工作职能，依据我市经济社会未来发展状况，在符合“三区三线”管控规则的前提下，结合我市实际编制全市光伏发电规划，科学统筹、合理地布局，会同市自然资源规划局、农林、水利、供电公司等部门合力推进我市地面集中式光伏发电开发工作，应当避让耕地、生态保护红线，历史背景和文化保护线、突出自然景观价值和文化标识区域、天然林地等，确保项目有序建设。

  2、严格准入管理。对于新建地面光伏发电项目，禁止占用永久基本农田、Ⅰ级保护林地、河道、湖泊、水库。光伏发电项目在选址时原则上应避开各级各类自然保护地和重要湿地，确需占用时应符合自然保护地和湿地相关法规和政策要求。严禁在国家相关法律和法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。光伏布阵不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。我委对新建地面光伏发电项目严格准入管理，在获得规划、国土、农林、水利、供电等部门初审同意后，由属地政府报请市领导决策同意后，项目建筑设计企业上报省“省新能源项目管理平台”进行审核通过后，进入项目建设程序。

  3、强化项目复合利用。地面光伏在满足安全运行、方便管理等条件下，考虑光能利用、用地集约、经济效益与生态保护等，使用先进工艺和先进的技术，推广应用节地模式，提高土地资源利用效率。鼓励光伏发电项目因地制宜，通过采用“农光互补”“林光互补”和“渔光互补”等复合用地模式，促进用地节约集约利用。鼓励属地政府结合地理位置及地形地貌，对光伏面板布置和农业产业类别明确光伏复合项目建设要求，避免对农业生产造成较大影响。一是坚持“粮食安全、生态保护、农民利益、企业效益共赢”的原则下鼓励采用“农光互补”模式建设光伏复合项目。二是光伏方阵涉及使用林地的，须采用林光互补模式，不得采伐林木、割灌及破坏原有植被等方式架设光伏板，项目建设可采取比较有效水土保持措施，确保灌木覆盖度等生长状态不低于林光互补前水平。三是鼓励利用养殖鱼塘探索“水上发电、水下养殖”的渔光一体综合发展模式，开展“渔光互补”光伏发电项目建设。光伏板的铺设覆盖率应满足光伏板下养殖品种正常生长光照要求，或采用补光方式满足，确保养殖持续发挥经济效益。

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