投资者在光伏电站项目前期,需要对项目所利用土地的地形以及朝向和日照情况、旁边的环境和电网结构、送出线路的条件、和当地电网公司的政策等条件进行考察和尽调。考察和尽调的内容还应当包括是否有铁路、高速公路等跨越光伏电站所利用土地,光伏电站所利用土地是否为泄洪区,线路走廊有无油库、气源、地下管网、水源等。

  项目用地尽调完成后,确定没问题,可与当地政府签订开发协议书(投资框架协议),进入项目的备案申请阶段。 

  在项目备案申请时,需要委托有资质的单位协助,由其编制大型光伏并网电站项目备案申请报告、可行性研究报告。 

  (2)项目备案阶段所需要的工作及需要的行政部门书面意见(部分书面意见可能因不同省份存在差异)

  12)办理建设项目银行资金证明,不少于项目总投资的20%,和办理建设项目与银行的贷款意向,不高于项目总投资的80%

  (3)最终取得发改委备案 最终取得省一级发改委的备案(部分省份一定权限已经下放)。

  太阳能光伏电站的建设,选择有经验的设计单位可以大幅度节约工程建设价格,由于光伏在我国是一个新兴的产业,鱼龙混杂,慎重选择设计方是整个项目成功的关键。也有人直接找EPC全程代理,当然投入要大些,组件和其他材料及设备供应商早起处于垄断环境,现在基本放开了。 

  选择一个好的监理方,对于太阳能光伏电站建设过程中质量的把控很重要。监理方应当具有太阳能电站建设监理的相关经验,所指派人员应当熟悉组件等设备和材料。 

  在最终竣工验收前,投资方应当会同各方对太阳能光伏电站进行预验收,并对光伏电站进行各项指标的试验,积极开展有关并网工作和电价批复工作,条件达到的,组织最终验收。

  我国土地法律制度中,只有集体所有的土地以及国有土地两种所有权的土地。而光伏电站建设大多位于农村荒山,所以必然涉及怎么样处理集体所有权土地的问题。令人遗憾的是,由于各种历史原因,我国的集体土地,无论从权属的确认,以及流转,都存在着比较多的问题,包括但不限于以下 

  虽然国家慢慢的开始注意到不动产登记,并着手处理,但目前来看,很多集体土地并未能办理相关的登记。这就给如何确认光伏电站所利用土地的权属带来非常大的困扰。换句话说,投资人在建设光伏电站时,应当找哪一个主体来签订有关土地的合同,是第一步是要解决的问题。 

  (2)是签订租赁合同还是承包合同、转包合同、承包经营权转让合同或者流转合同

  目前,大部分太阳能光伏电站项目的期限大概在26年左右,所以,对于土地使用的期限也应当与之相匹配。但是,租赁合同受法律保护的期限只限于20年,超过的期限不受法律保护。所以,如果签订土地有关的合同,不建议签订租赁合同。

  根据我国法律规定,农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,能采用招标、拍卖、公开协商等方式承包。所以,如果农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式签署承包合同。

  根据我国法律和法规规定,承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户,也可以是其他按有关法律及有关法律法规允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。但受让方应当具有农业经营能力。承包方依法取得的农村土地承包经营权能采用转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。所以太阳能光伏电站项目企业能签订承包经营权流转合同,以获得太阳能光伏电站项目所利用土地的使用权。但承包方与受让方达成流转意向后,以转包、出租、互换或者其他方式流转的,承包方应当及时向发包方备案,以转让方式流转的,应当事先向发包方提出转让申请。

  承包经营权转让也属于流转的一种形式。 必须要格外注意的是,我国法律规定耕地的承包期为三十年,草地的承包期为三十年至五十年,林地的承包期为三十年至七十年。但并未对荒地承包期限作出规定。对于以其他方式承包荒地的,可以就承包期限由双方协商确定。 

  根据我国法律规定,农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设,但是,符合土地利用总体设计并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。任何单位和个人进行建设,需要用土地的,必须依法申请使用国有土地,但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡镇,村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

  所以,对于建设太阳能光伏电站项目,大多比较保守的做法是,将光伏电站项目与一个农业项目相结合开展,以符合我国法律关于农村土地用途的限制。 

  根据我国法律规定,发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。所以,在利用农村土地建设光伏电站项目时,务必注意经过此程序。

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